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“1+X”立法組合拳 護航轉型綜改(上)

山西日報 2020-11-20 10:18:01

優化環境 激發活力 促進創新 轉換動能

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  • 本欄目內容源自山西衛視“轉型進行時”

  改革要想蹄疾步穩離不開法治保駕護航。山西是全國唯一的全省域、全方位、系統性的國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區。沿著習近平總書記指明的“資源型地區經濟轉型發展”這條金光大道,山西全面推進改革創新、轉型發展,改革實踐如火如荼。面對全省轉型發展的磅礴態勢,省十三屆人大常委會主動作為,將立法決策與改革決策相銜接,堅持立法服務先行先試,打出一套“1+X”立法組合拳,通過立法保障、引領、促進改革,鞏固改革成果,為轉型綜改護航。

“1+X”構建轉型綜改立法的四梁八柱

  一個項目從立項到落地,需要多長時間?自從企業投資項目承諾制改革在全省推廣以來,這個時間平均縮短了一半以上,目前只需要1個月。這樣的山西速度讓投資興業者紛紛點贊叫好。
  企業投資項目承諾制改革是黨中央、國務院部署的一項重大決策,政府由原來的實施審批行為改為靠前統一服務、企業信用承諾、加強事中事后監管。2017年年底,經國家發改委批復,山西成為全國唯一的企業投資項目承諾制改革試點省,2018年2月,改革在全省推開。過去由政府事前審批的用地規劃許可、規劃工程許可、施工許可、施工圖紙審批等28個環節,改為政府服務或企業信用約束。在這種情況下,企業可以邊承諾邊開工,極大地提升了辦事效率。
  省人大法制委員會主任委員趙建平介紹,企業投資項目承諾制改革經過兩年多的試點,取得了顯著成效。行政審批時間縮短了,在全國排前4位,受到國務院的表彰。中組部還把山西這項改革列為一個典型案例向全國推廣。這種情況下,省委提出將改革的經驗固定下來、固化下來,在全省推廣實施。
  2019年5月30日,《山西省企業投資項目承諾制規定》審議通過,這是省人大常委會首次自主起草的經濟類創制性法規,標志著“企業投資項目承諾制”從一項改革制度上升為一部法規。趙建平說,用立法形式將我省改革試點取得的重大進展和成效固定下來,旨在協調和破解改革中的體制機制障礙,解決改革當中的深層次矛盾和問題,為全面深化改革攻重點、破難題、疏堵點、打通關鍵點。
  省人大財政經濟委員會副主任委員李淵介紹,這個規定的核心要義是“三要素四統一”,其中程序簡化、效率提升、內生動力的激發是最主要的三點。從目前法規的實施情況來看,這個效果基本呈現出來。企業家和辦事人員紛紛點贊,辦事程序簡化、效率提升。
  《山西省企業投資項目承諾制規定》的出臺實施,是我省立法護航改革的一個縮影。為護航轉型綜改,省人大常委會打出了一套“1+X”立法組合拳。“1”是指《山西省創新驅動高質量發展條例》,它是整個轉型綜改立法的統領。“X”是圍繞優化環境激發活力和促進創新轉換動能兩大方面出臺的若干法規。截至目前,涉及的法規共28件,其中已通過16件,正在審議的4件,正在調研的8件。
  趙建平介紹,創新驅動高質量發展條例,著眼于以科技創新為核心、產業創新為重點,人才機制創新為保障,創新的指標體系為指引,在“1+X”里邊起統領作用。“X”又包含兩個方面,其中促進創新方面,講的是內因,講市場的主體,要有創新的精神;優化環境方面,講的是外因,講優化發展環境,創新環境。
  李淵表示,“1+X”立法當中,創新驅動高質量發展條例是統領的、管總的,是牽引性的。其他的幾部條例,跟它合起來是一個很好的法規的集成,是一個“四梁八柱”的體現。

立法優化營商環境,激發市場活力

  “X”中圍繞優化環境激發活力立法的項目,包括優化營商環境條例、企業投資項目承諾制規定、一枚印章管審批條例等17項法規。趙建平介紹,通過這些立法,總結改革當中、實踐當中的成果,把政府該干什么、政府不能干什么固定下來。政府的角色定位不僅僅是管理,更多的是服務,尤其像山西這樣,只有政府轉變自己的角色,服務于商業、服務于生產經營,山西的經濟才能大發展。
  “一枚印章管審批”是我省優化營商環境中的一項重要改革,通過推進相對集中行政許可權改革,實現一個機構管審批、一枚印章發證照、一個大廳辦成事,有利于提升政府部門辦事效率,為企業和群眾辦事提供快捷服務。趙建平介紹,這項改革原本在優化營商環境條例里,有一些原則性的規定,但是從實踐來看更應該專門立一個法,目前這部法規已經經過了一審,正在二審修改過程當中。
  趙建平表示,為確保立法科學、公正,就必須堅持立法要立得住、行得通、可操作。立得住,就是不能和國家的上位法相抵觸;行得通,就是要堅持問題導向,切合山西的實際情況;可操作,就是在社會實踐當中能操作起來、能用起來,接地氣。為了保證做到這一點,省人大常委會堅持黨的領導、人大主導、政府依托、社會參與這樣一套工作機制,努力保證依法立法、科學立法、民主立法。

立法促進創新,實現轉換動能

  “X”中圍繞促進創新轉換動能方面,共有10項法規,主要是聚焦中小企業發展,大數據、康養等新興產業以及科技成果轉化,還有國有企業監督管理等方面的立法。這些都是著眼破解山西面臨的結構性、體制性、素質性問題,加快制定管長遠、管根本的法規。
  李淵舉例說,我省中小企業發展面臨著融資難、融資貴,以及體制機制等問題,需要通過法規的形式來支撐、引領、推動。促進中小企業發展條例的制定,是山西多年來的一個重要的法治成果。此外,山西是全國的標準化改革試點,同樣需要以法規的形式、法治的形式來推進和保障,標準化條例的出臺保障了高標準推動高質量發展。
  記者注意到,在促進創新轉換動能立法方面,還有一些涉及民生領域的立法,如保障和促進縣域醫療衛生一體化辦法、促進就業的立法等。趙建平說,改革發展的最終目的是什么?就是為了人民,讓人民能享受改革的成果。
  在縣域醫療衛生一體化改革當中,山西被國務院列為試點,創造了“山西模式”。制定保障和促進縣域醫療衛生一體化辦法,旨在鞏固人民滿意的改革成果。正在立項調研的促進就業立法,目的也是以法治的方式促進充分就業,推動改革發展成果更多更公平惠及人民群眾。
  李淵說,立法是法治的起點,良法是善治的前提。我們要以百倍的信心和干勁,把立法進一步推向前進,以法治方式破解改革中深層次的矛盾和問題,為保障轉型綜改、促進我省全方位高質量轉型發展作出積極貢獻。
 

本報記者楊文

 

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  德國魯爾區是資源型城市轉型的全球典范,它的成功轉型正是得益于各項法律法規的指導推進。
  魯爾區從上世紀50年代發展進入頂峰以后,迅速迎來了“煤炭危機”和“鋼鐵危機”,各種經濟指標迅速下滑,進入衰退階段。緊要時刻,德國聯邦政府以及北威州政府沒有坐以待斃,而是從頂層設計入手,以立法為主要手段,開展了對魯爾區經濟結構的調整轉型。通過一系列重要的法律法規,推動魯爾區土地規劃、空間規劃的調整。以立法的手段,為魯爾區經濟結構調整打下了堅實的框架和基礎。

 

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